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2006/07/04 [政策評析]網路管轄權爭論下的台灣立場
  去年十一月舉行的WSIS Tunisia高峰會,來自世界各國的代表辯論將ICANN(網際網路名稱與號碼分配組織,The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)網路管轄權轉交聯合國的可能性...

去年十一月舉行的WSIS Tunisia(資訊社會世界高峰會突尼斯會議),來自世界各國的代表辯論將ICANN(網際網路名稱與號碼分配組織,The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)網路管轄權轉交聯合國的可能性。雖然大會最終認可ICANN與美國政府的伙伴關係,但會議最主要的結論在於成立一個為期五年(2006-2010)的「網際網路治理論壇(Internet Governance Forum, IGF)」,繼續討論網路治理與公共政策相關問題。

針對ICANN的網路管轄權及其與美國政府關係遭到質疑,ICANN首位非美國公民首長Paul Twomey於今年1月23號的RED HERRING訪談中表示,現在有一群典型由上對下控制觀點的人,想干預介入網路,並提出設立類似聯合國組織來監督管理網路,但Paul Twomey懷疑,這並非網路本身問題,而是政治問題,就如同美國在國際事物扮演角色所引發的問題一樣。

Paul Twomey強調,ICANN之所以落腳美國,只是網路初期工作者聚集在美國加州的歷史性因素使然,且事實上ICANN既不控制網路,也不隸屬美國政府單位。

暫且不論上述問題是否如Paul Twomey所言純屬政治動機,以及Paul Twomey 強調的ICANN獨立運作於美國政府之外。單就網際網路管轄權爭論,目前台灣也有支持ICANN與反對ICANN兩種不同聲音,且分貝看似不相上下。根據ALS的線上投票,截至5月1號止,44%網友贊成美國應全面退出網路域名系統(domain-name system)的監督,但認為美國不該退出的也有47%,無意見者佔9%。雖然在此將「美國&網路域名系統監督」,以及「ICANN&網路管轄權」劃上等號,有失客觀與周延,且假使Paul Twomey得知也必然反對,不過,這項調查數據仍具某種程度的參考意義。

先探究反對ICANN持續握有網路管轄權部分,雖然目前在公共論述上難以廣泛蒐集並得知台灣民眾持反對的理由,但推測其原因,應該與國際間反對單一國家控管網路、主張開放更多國際參與,以及平衡全民利益等立場,相去不遠。例如,英國BBC的專文曾指,儘管聯合國並非完美機制,但不同於ICANN受制於美國商業部門,聯合國是唯一可以兼顧網路全民利益的組織。

而支持ICANN持續擁有網路管轄權的台灣民眾,主要應是基於台灣已是ICANN會員,但非聯合國成員的考量。交通部電信總局副局長高凱聲曾撰文指出,過去中國大陸代表曾在ICANN的政府諮詢委員會(GAC)上,一再要求我國更改會籍名稱;也曾在WSIS的區域會議上,企圖阻撓我國代表與會,因而在當時引發部分國人擔心台灣.tw的國家頂級網域名稱會被迫取消。但近來隨著聯合國ITU與ICANN的網路主導權之爭浮上抬面,以及聯合國網路治理工作小組(WGIG)的成立,中共要求我改名的壓力也頓時消逝,推測其原因可能是一旦聯合國相關組織取代ICANN,自然能排除不是聯合國成員的台灣,由官方代表出席與會。

正式在今年啟動的IGF,將在未來五年持續討論網路治理相關問題,可預見的是,ICANN與聯合國ITU(國際電訊聯盟,International Telecommunication Union)的網路管轄權之爭,仍將持續發燒,而在此爭論中,如何維護台灣最大利益,並兼顧全民權益,避免向商業傾斜,應是值得國人深思的重要課題。

編按:

1.WSIS為「聯合國資訊社會世界高峰會」(World Summit of Information Society, WSIS),在2003年3月於日內瓦及2005年11月於突尼斯舉辦,提供聯合國的附屬單位、政府、公民社會、私人組織及媒體討論資訊社會發展的各項議題,其中一項討論重點為「弭平數位及知識落差」。

2.ICANN是一個非營利性的國際組織,主要負責IP位址的分配、通用頂級網域名稱(Generic Top-Level Domain, gTLD)以及國碼頂級網域名稱(country code Top-Level Domain, ccTLD)系統的管理、以及根伺服器(root server)系統的管理。

 
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