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2006/03/13 [政策評析]資訊社會ICT績效評估浪潮
  生活素質面指標建立最大意義在於,透過其所呈現的趨勢,了解民眾在ICT使用與生活素質變動上的關連性。

自1992年聯合國里約世界高峰會發表「21世紀議程」、「千禧年宣言」等對全球永續發展與環境保護和提昇之重要宣示以來,聯合國即針對全球化對世界各國帶來的衝擊,展開會議凝聚共識,推動相關開發計畫,進行永續發展之工程。資訊與通信科技(Information Communication Technology, ICT)的取得,也因為世界經濟體的形成,逐漸成為國際關注的焦點,尤其在資通技術應用對人類生活型態的衝擊方面的議題產生相當多的討論。

在1970年代前,人們多相信,在科技與資本的合作下,經濟的成長終將帶來繁榮與和平;這樣的觀點之所以不再被奉為皋旨,主要是人類經濟活動所帶來的生態、能源耗竭等問題的檢討,以及自1960年代由美國甘迺迪總統發起「聯合國十年開發計畫」展開國際開發聖戰的成效不彰。

德裔英國經濟學家舒馬赫(E.F. Schumacher)在其「小即是美」著述中提到,「人的本質是無法用國民生產毛額所衡量」;而他在「佛教經濟學」著作中也一再強調:「經濟學必須把人當成完整的生命看待,人不是統計學裡的一個數字。」舒馬赫批評,任何開發體系若以量的增加為前提,而不從人民當前的處境下手,註定是會失敗的。

Maggie Black在其「國際開發的盲點」著述中也提到,運用社會指標衡量國家發展雖非創新議題,卻歷經相當長的時間,才在被聯合國等重要國際機構認同,並納入其評量系統中。世界銀行在1973年開始將國際開發政策方向對準開發中國家的公民當中最貧窮的40%,也從此「開發」不再只是單純的經濟概念,社會目標也被納入其中。

由全球五大洲的企業家、經濟學家、科學家、現任和前任國家元首等所組成羅馬俱樂部(Club of Rome)智庫,在1976年發表「重塑國際秩序」報告中,針對嬰兒死亡率、平均壽命、識字率及降低生育率等非經濟事項訂出目標。

1990年,聯合國開發計畫署發表第一份的「人類發展報告」提到,「人民是國家真正的財富所在,而人類發展則是擴大人民選擇的程序。開發的目的其實是在創造環境,使人民能夠享有健康、長壽、受教育及富創造力的生活,並且能夠取得維持生活所需資源,更進一步還包括政治的自由、人權以及個人自尊等。」人類發展報告更提出混合式的「人類發展指標(Human Development Index),內含平均壽命、成人識字率等社會指標,並將國民所得納入參考。

聯合國在2000年所通過的「千禧年開發目標」所設定的18項目標指標,也納入了像是苦於飢餓的人口比例減半、所有兒童均可完成初級教育、降低四分之三的兒童死亡率等社會目標。之後,許多國家因為國際間對社會因素的強調,而將社會因子納入為國家開發的核心,使得這些社會因子扮演了越來越重要的角色。

ICT的社會影響量測-以生活素質為例

因應資訊科技的發展,以及科技在國家發展上逐漸形成的吃重地位,而ICT發展的成效,也開始有經濟效益以外、從社會層面的量測方法。 聯合國開發計畫署的人類發展報告在2001年納入了「技術實績指數(Technology Achievement Index, TAI)」,用以衡量技術實績的評比指標;同時在報告中亦指出TAI並無法完整地描述技術成效,建議在人類發展指數也加入教育、健康、政治參與等社會面向指標。

世界銀行在2003年的「世界發展報告」中以「改善機制、成長與生活素質」為副標題,明確地將「生活素質(Quality of Life, QoL)」社會指標納入成為衡量國家開發的依據。

此外,為進一步深入了解與探討新技術之影響,並有別於已在經濟與商業面向的諸多官方或學術研究,歐盟在1995至1998年間,以技術對於潛在社會涵義之發展、與對各自公民與消費者適應方式等社會面向為重點,資助「The European Media, Technology and Everyday Life Network, EMTEL」計畫。

2000年歐洲議會之里斯本高峰會主張知識經濟將成為成長、競爭、與工作之主要動力,其最終目的是為促進生活素質。而「e-Europe 2005」議程中也進一步將資訊社會、資訊社會技術以及生活素質予以串連,強調資訊社會技術具有強化生產力、及生活素質的潛力。

體認到資訊社會技術在投資所獲得社會回饋仍存在許多模糊界定與認知,歐盟也在2004年開始「社會資本、生活素質與資訊社會科技計畫(SOCQUIT)」,評估IST(Information Society Technology)對於社會資本與生活素質發展之影響。其研究當中認為,生活素質的構面是多面向的, SOCQUIT提出五個包括身體康樂、物質康樂、社會康樂、情感康樂、發展及活動的主要量測生活素質的構面。

台灣QoL指標-量測ICT績效新指標

台灣自2002年開始推動的「數位台灣計畫」,為國內在ICT發展領域上最重要的政策與政府投資,其內容涵蓋資訊基本建設、產業發展、民生應用、電子化政府應用等大類,擬定從經濟面(如工作機會、產業總額、電子商務交易佔GDP比例等)、資訊應用面(台灣在世界資訊相關指標之排名)、政府服務面(民意滿意度等)以及基礎建設面(骨幹頻寬大小、國際頻寬、寬頻上網率等)四個面向之預期量化效益,作為衡量計畫實施成果的依據。

2004年起,行政院以數位台灣計畫對民眾與社會環境發揮生活素質的提升作用為題,加入生活素質面向,開始研究並建立ICT對生活素質影響之量化指標,並分別在2004及2005連續兩年以全民為母體進行調查,以瞭解台灣民眾在資訊技術使用與生活素質方面的現況和關係。其能透過生活素質的定義與概念的量測,除更具體闡釋數位台灣計畫執行成效對人民福祉的意義,也完整地呈現及描述ICT在經濟、社會面的影響。

國內在生活素質指標的發展上,已超越亞洲地區相關領域之研究;其內涵主要採納歐盟概念,並延伸從生活滿意度、快樂感、成就感、家庭/工作/休閒生活之主觀經驗、社會關係滿足、以及自覺具備適應社會之能力等概念切入,設計出15個量測題目,並將這些問題萃取成「生活與環境滿意」、「工作與成就」、「時間運用」、「人際關係滿意」、及「適應能力」五個概念。

當國際社會或組織如聯合國開發計畫署、OECD、歐盟等均認為,傳統的供給面指數,像是e化整備度、e化密度已不足以全面提供決策單位完整e化成效之檢視時,以調查為基礎之新興需求面指數則適切地反映e化影響度(e-impact)。其中直接來自社會大眾息息相關生活素質,則可有效反映國家ICT相關政策的影響度。

生活素質面指標建立最大意義在於,透過其所呈現的趨勢,了解民眾在ICT使用與生活素質變動上的關連性;當涉及政策實施成效時,則可依此知悉可強化或調整的部分為何;再返回到經濟層面,此量測之結果可進一步以為部門間資源分配、整合、協調等工作之參考,促進有效使用資源與發掘潛在資源、財務規劃合理、與釐清輕重緩急方向提供強化或修訂現有現成指標所需資料,並為政策效益比較、政策研訂修正、及資源配置最佳化的參考依據之一。

生活素質指標在未來的延展上,可納入評估我國ICT發展之評估指標,與國際上行之有年的英國經濟學人的e化就緒指標、世界經濟論壇的網路化社會指標,或是IDC的資訊化社會指標等評估指標互補,以展現我國資訊社會與國際同步發展之前瞻與宏觀,以及對國家開發事務涵蓋社會因子與目標訂定之具體落實。

 
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